按照河南省人民政府办公厅《关于印发河南省肉牛奶牛产业发展行动计划的通知》（豫政办〔2022〕31号）和市政府工作安排部署，市畜牧局牵头起草了《漯河市肉牛奶牛产业发展行动计划》（征求意见稿），现将征求意见在网上公布。希望社会各界和广大市民踊跃提出修改意见建议或建议，所提意见或者建议可通过网站、邮件、或者书信等的方式反馈给我们。公开征求意见时间：即日起至2022年6月27日。
联系人：党占华 电 话：19103953088
邮寄地址：漯河市畜牧局畜牧科
电子邮箱：lhxmjxmk@126.com
2022年5月27日
关于征求《关于印发漯河市肉牛奶牛产业发展行动计划的通知（征求意见稿）》的结果反馈
2022年5月27日至6月27日,《关于印发漯河市肉牛奶牛产业发展行动计划的通知（征求意见稿）》在市畜牧局官方网站向社会公开征求意见,截止规定时间,没有收到社会各界对本文件的反馈意见。
2022年6月28日
漯河市肉牛奶牛产业发展行动计划
（征求意见稿）
为深入贯彻党中央、国务院关于积极发展肉牛产业和推进奶业振兴有关精神，认真落实河南省人民政府办公厅《关于印发河南省肉牛奶牛产业发展行动计划的通知》（豫政办〔2022〕31号）要求，充分提升我市农作物秸秆资源利用水平，推进全市肉牛奶牛产业高质量发展，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以全面实施乡村振兴战略为引领，以供给侧结构性改革为主线，聚焦秸秆变肉换奶、增加农民收入、消费结构升级，将发展肉牛奶牛产业作为乡村产业振兴、巩固脱贫攻坚成果的重要举措强力推进。以贯彻落实全省“十大行动”为主要抓手，大力推进肉牛奶牛产业布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、产品绿色化，着力提高产业质量效益和竞争力，保障重要畜产品供给安全，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
（二）基本原则
——坚持农牧循环。大力推进农作物秸秆过腹转化增值和养殖粪污就地就近还田利用，促进变废为宝、种养结合、循环发展。
——坚持规模养殖。加快转变发展方式，推进标准化规模养殖，发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体和村集体经济组织，夯实产业基础。
——坚持龙头带动。深化以大带小协同发展机制，推行“户繁、企育、龙头带动”“规模养殖、集群发展”等产业模式，培育壮大一批产业化龙头企业，提升发展活力。
——坚持链式发展。围绕牛源奶源不足、上下游联结不紧等发展短板，不断延链补链强链，促进种养加销一体化，实现产业链、价值链、供应链三链同构、融合发展。
——坚持联农带农。千方百计让农民参与到肉牛奶牛产业发展的各环节、全链条，把就业岗位和产业增值收益更多留在县域、留给农民，优先帮带脱贫人口和监测对象。
（三）发展目标。力争到2025年，全市牛饲养量达到10万头，奶类产量达到2万吨，肉牛奶牛一产产值达到10亿元以上。到2030年，肉牛奶牛现代化产业体系、生产体系和经营体系全面建立，为把我市建设成为全省更高水平的畜牧业高质量发展示范市提供有力支撑。
二、重点任务
（一）实施秸秆饲料化行动。重点在产粮大县建立秸秆饲料化利用专业收储运体系，积极争取农作物秸秆综合利用项目。实施粮改饲试点项目，对收贮全株青贮玉米等优质饲草的经营主体按照每吨不高于60元的标准给予补贴。利用财政衔接推进乡村振兴补助资金，对新增杂交构树种植基地，每亩一次性补贴800元。强化种养结合示范引领，鼓励大型规模养殖场自建优质饲草基地。力争2025年，秸秆饲料化利用率达到30%以上。（责任单位：市畜牧局、农业农村局、财政局、乡村振兴局，各县区人民政府、管委会。排名第一的为牵头单位，下同）
（二）实施现代种业提质行动。支持国家级核心育种场、种公牛站发展，对核心育种场开展生产性能测定，按照每头肉用种牛不高于1000元、乳用种牛不高于500元的标准给予补贴；对种公牛站开展后裔测定，按照每头肉用种公牛不高于6万元、乳用种公牛不高于1.2万元的标准给予补贴。对进口肉牛、奶牛育种胚胎分别按照每枚不高于3000元、不高于5000元的标准给予补贴。支持开展肉牛奶牛品种登记、生产性能测定、基因组测序等育种基础性工作。加快高产奶牛核心群组建，对繁育符合条件母犊的规模奶牛场按照每头不高于800元的标准给予补贴。（责任单位：市畜牧局、科技局、财政局，各县区人民政府、管委会）
（三）实施规模养殖提升行动。大力发展标准化规模养殖，引导新增产能在加工龙头企业周边布局，完善利益联结机制，促进就地就近加工增值。对新建标准化畜位肉牛500个以上、奶牛300个以上的养殖场，分别按照每个畜位不高于1000元、不高于2000元的标准给予补贴，单场补贴不高于2000万元。实施奶畜中小牧场升级改造项目，推进养殖标准化。（责任单位：市畜牧局、财政局、自然资源和规划局、乡村振兴局，各县区人民政府、管委会）
（四）实施养殖大县培育行动。按照“小群体、大规模”的发展路径，大力推广“村集体建场、经营主体租赁”等发展模式，引导养牛“退村进场”。选择产业基础好、发展潜力大的县（区），统筹贷款贴息、风险补偿、保费补贴等政策和地方农业发展资金，开展养牛示范乡（镇）、示范村、示范户建设，加快扩大养殖规模。力争到2025年，培育养牛示范乡镇5个、示范村10个、示范户20个。（责任单位：市畜牧局、财政局、自然资源和规划局、乡村振兴局，各县区人民政府、管委会）
（五）实施母牛扩群倍增行动。鼓励农户引进良种母牛，大力推广性控冻精、胚胎移植等先进繁育技术，不断扩大母牛存栏数量。鼓励对符合条件的肉牛基础母牛经营主体，按照每年每头投保基础母牛给予一定补贴。鼓励规模育肥场与母牛养殖场（户、合作社）通过订单生产等方式，建立稳定牛源供给渠道，促进育繁一体化发展。（责任单位：市畜牧局、财政局，各县区人民政府、管委会）
（六）实施屠宰加工增效行动。规范肉牛屠宰，落实“集中屠宰、集中检疫”管理制度，逐步将肉牛屠宰纳入定点管理范围。发展精深加工，优化升级产品结构，扩大调理牛排、牛肉干等牛肉制品和巴氏奶、酸奶等低温奶生产，开发奶酪、功能性乳制品等高附加值产品，提高市场竞争力，抢占高端市场。（责任单位：市畜牧局、工业和信息化局，各县区人民政府、管委会）
（七）实施龙头企业培优行动。创建以肉牛奶牛为主导产业的现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，促进融合发展。持续开展休闲观光牧场创建，鼓励规模养殖场开展养加销一体化经营。挖掘本土龙头企业潜力，培育全国知名的肉牛奶业企业品牌和产品品牌，增强市场竞争力。引导企业改制升级，聚焦主业做精做强，鼓励有条件的企业上市挂牌。力争到2025年，省级以上肉牛奶牛产业化龙头企业达到2家以上。（责任单位：市畜牧局、农业农村局、乡村振兴局、工业和信息化局、市场监管局、金融工作局，各县区人民政府、管委会）
（八）实施防控能力建设行动。加强动物疫病防控体系建设，持续强化口蹄疫、布鲁氏菌病、结核病和牛结节性皮肤病等动物疫病防控。支持开展国家级、省级“两病”（布鲁氏菌病、结核病）净化场、净化示范区、无规定动物疫病小区创建，提高生物安全水平。逐步制定完善病死牛无害化处理补贴政策。（责任单位：市畜牧局、财政局，各县区人民政府、管委会）
（九）实施科技支撑创新行动。支持高校、科研院所、企业牵头实施省重大科技专项，建立创新中心、产业技术战略联盟等平台，重点围绕肉牛奶牛种质资源挖掘与利用、健康智能养殖、优质饲草供给、重大疫病精准诊断等开展技术攻关，对成效显著的优先推荐申报国家和省重大科技项目。鼓励通过购买第三方服务等方式，为中小养殖场（户）提供繁育、饲喂、诊疗、防疫等全过程技术服务。（责任单位：市科技局、财政局、畜牧局，各县区人民政府、管委会）
（十）实施绿色发展清洁行动。推进种养结合，鼓励养殖场通过土地流转、签订协议等方式，就地就近消纳粪污。引导养殖场建设粪污处理利用配套设施，推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式，将符合条件的肉牛奶牛养殖粪污处理利用纳入畜禽粪污资源化利用整县推进、绿色种养循环农业试点等项目支持范围。支持肉牛奶牛养殖场创建“美丽牧场”。（责任单位：市畜牧局、农业农村局、财政局、生态环境局，各县区人民政府、管委会）
三、保障措施
（一）组织领导保障。成立市级肉牛奶牛产业发展领导专班，负责组织研究相关政策，统筹协调畜牧、农业农村、科技、财政、自然资源、乡村振兴等部门，形成工作合力。各级政府要将肉牛奶牛产业摆上更加重要的位置，纳入乡村振兴考核范围，加大资金投入，实行项目化管理，确保高质量完成发展任务。（责任单位：市畜牧局、市农业农村局、发展改革委、科技局、工业和信息化局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、市场监管局、金融工作局、乡村振兴局、漯河银保监分局，各县区人民政府、管委会）
（二）财政支持保障。各县区政府要统筹农业生产发展、动物防疫补助等涉农资金，优化支出结构，综合运用补贴、担保、贴息等方式，加大肉牛奶牛产业发展扶持力度；要根据国家、省、市决策部署和政策实施情况，适时调整扶持政策。鼓励各地使用专项债支持符合条件的肉牛奶牛相关项目。充分利用财政衔接推进乡村振兴补助资金，鼓励脱贫地区将肉牛奶牛作为重点支持的特色产业，围绕脱贫村壮大村级集体经济、脱贫人口（含监测帮扶人口）稳定增收，完善联农带农机制，推进产业加快发展。发挥省政策性农业信贷担保机构作用，推广新型“政银担保投”联动支农机制，撬动金融资本和社会资本支持肉牛奶牛产业发展。（责任单位：市财政局、畜牧局、农业农村局、乡村振兴局，各县区人民政府、管委会）
（三）金融支持保障。鼓励银行业金融机构开展圈舍和活体抵押、应收账款质押、保单贷款等信贷业务，合理确定贷款期限和利率，切实降低肉牛奶牛产业经营主体融资成本。支持脱贫户、监测户运用小额信贷发展肉牛奶牛养殖，引导银行业金融机构向肉牛奶牛帮带企业发放精准扶贫企业贷。加快完善保险政策，奶牛保额从8000元/头提高到10000元/头，费率根据承保理赔情况进行动态调整。鼓励各县区将育肥牛、犊牛纳入地方特色农产品保险范围。加强肉牛奶牛优质企业挖掘梳理，制定风投创投基金投资引导目录，适时组织投融资、资本招商、投贷联动对接活动。鼓励现代农业基金、农业综合开发股权投资基金等涉农引导基金，聚焦肉牛奶牛产业链上下游开展产业布局和延链、补链型股权投资及产业并购，培育龙头企业，带动肉牛奶牛产业发展。（责任单位：市金融工作局、发展改革委、财政局、畜牧局、农业农村局、乡村振兴局、漯河银保监分局，各县区人民政府、管委会）
（四）用地支持保障。各县区在编制国土空间规划及详细规划时，要明确肉牛奶牛产业发展空间布局、用地规模和用地结构，引导肉牛奶牛产业屠宰、加工项目在县域内统筹布局，向产业园区集聚。经批准可利用一般耕地、未利用地及低效闲置集体建设用地建设肉牛奶牛养殖设施。（责任单位：市自然资源和规划局、发展改革委、畜牧局、农业农村局，各县区人民政府、管委会）
（五）监督管理保障。县级畜牧、农业农村、乡村振兴等部门要加强对肉牛奶牛项目的日常监督管理，及时组织项目验收和绩效自评工作，并将验收及评价结果报市级部门。市畜牧局、农业农村局、财政局和乡村振兴局等部门要采取自行组织或委托第三方机构等方式，每年抽取一定比例县（区）和项目开展实地复核工作。发现问题要限时整改，整改不到位或不能实现年度绩效目标的，取消或减少肉牛奶牛项目分配资金，确保财政资金投向精准有效。（责任单位：市畜牧局、农业农村局、财政局、乡村振兴局，各县区人民政府、管委会）
